行業動態

   近日，住建部印發了《建筑業發展“十三五”規劃》對建筑業發展成就和存在的問題進行回顧，并提出今后五年建筑業發展的八大改革、六大主要目標、九大主要任務。

　　重點摘要

　　促進招標投標過程公開透明。

　　推廣智能和裝配式建筑，加大政策支持力度。

　　加快推進建筑信息模型（BIM）技術。

　　堅持弱化企業資質、強化個人執業資格的改革方向。加快修訂企業資質標準和管理規定，簡化企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。

　　全面推進電子化審批，提高行政審批效率。嚴厲打擊出租出借證書行為。

　　加快誠信體系建設。

　　嚴肅查處質量安全違法違規企業和人員，強化責任追究。

　　大力減輕企業負擔。全面完成建筑業營業稅改增值稅改革，保證行業稅負只減不增。

　　加大市場開拓力度。充分把握“一帶一路”戰略契機。

   （一）深化建筑業體制機制改革

　　改革承（發）包監管方式。完善工程招標投標監管制度，落實招標人負責制，簡化招標投標程序，推進招標投標交易全過程電子化，促進招標投標過程公開透明。

　　調整優化產業結構。鼓勵以技術專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎的專業分包，促進基于專業能力的小微企業發展。

　　提升工程咨詢服務業發展質量。改革工程咨詢服務委托方式，研究制定咨詢服務技術標準和合同范本，引導有能力的企業開展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。

　　（二）推動建筑產業現代化

　　推廣智能和裝配式建筑。鼓勵企業進行工廠化制造、裝配化施工、減少建筑垃圾，促進建筑垃圾資源化利用。

　　強化技術標準引領保障作用。加強建筑產業現代化標準建設，構建技術創新與技術標準制定快速轉化機制。

　　加強關鍵技術研發支撐。完善政產學研用協同創新機制，著力優化新技術研發和應用環境，針對不同種類建筑產品，總結推廣先進建筑技術體系。

　?。ㄈ┩七M建筑節能與綠色建筑發展

　　提高建筑節能水平。推動北方采暖地區城鎮新建居住建筑普遍執行節能75%的強制性標準。政府投資的公益性公共建筑、保障性住房率先執行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區全面執行綠色建筑標準。

　　推廣建筑節能技術。加快成熟建筑節能及綠色建筑技術向標準的轉化。加快推進綠色建筑、綠色建材評價標識制度。

　　推進綠色建筑規?；l展。制定完善綠色規劃、綠色設計、綠色施工、綠色運營等有關標準規范和評價體系。

　　完善監督管理機制。切實履行建筑節能減排監管責任，構建建筑全生命期節能監管體系，加強對工程建設全過程執行節能標準的監管和稽查。

　?。ㄋ模┌l展建筑產業工人隊伍

　　推動工人組織化和專業化。改革建筑用工制度，鼓勵建筑業企業培養和吸收一定數量自有技術工人。

　　健全技能培訓和鑒定體系。建立政府引導、企業主導、社會參與的建筑工人崗前培訓、崗位技能培訓制度。

　　完善權益保障機制。全面落實建筑工人勞動合同制度，健全工資支付保障制度，落實工資月清月結制度，加大對拖欠工資行為的打擊力度，不斷改善建筑工人的工作、生活環境。

　　（五）深化建筑業“放管服”改革

　　完善建筑市場準入制度。堅持弱化企業資質、強化個人執業資格的改革方向，逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度。

　　改進工程造價管理體系。改革工程造價企業資質管理，完善造價工程師執業資格制度，建立健全與市場經濟相適應的工程造價管理體系。

　　推進建筑市場的統一開放。打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業在法律法規和國務院規定外對企業設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。

　　加快誠信體系建設。加強履約管理，探索通過履約擔保、工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位和承包單位履約行為。

　?。┨岣吖こ藤|量安全水平

　　嚴格落實工程質量安全責任。全面落實各方主體的工程質量安全責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理單位的主體責任。

　　全面提高質量監管水平。完善工程質量法律法規和管理制度，健全企業負責、政府監管、社會監督的工程質量保障體系。

　　強化建筑施工安全監管。健全完善建筑安全生產相關法律法規、管理制度和責任體系。

　　推進工程建設標準化建設。構建層級清晰、配套銜接的新型工程建設標準體系。

　　（七）促進建筑業企業轉型升級

　　深化企業產權制度改革。建立以國有資產保值增值為核心的國有建筑企業監管考核機制，放開企業的自主經營權、用人權和資源調配權，理順并穩定分配關系，建立保證國有資產保值增值的長效機制。

　　大力減輕企業負擔。全面完成建筑業營業稅改增值稅改革，加強調查研究和跟蹤分析，完善相關政策，保證行業稅負只減不增。

　　增強企業自主創新能力。鼓勵企業堅持自主創新，引導企業建立自主創新的工作機制和激勵制度。

　　（八）積極開拓國際市場

　　加大市場開拓力度。充分把握“一帶一路”戰略契機，加大市場拓展力度，提高國際市場份額，打造“中國建造”品牌。

　　提升風險防控能力。加強企業境外投資財務管理，防范境外投資財務風險。

　　加強政策支持。加大金融支持力度，綜合發揮各類金融工具作用，重點支持對外經濟合作中建筑領域的重大戰略項目。

　　（九）發揮行業組織服務和自律作用

　　充分發揮行業組織在訂立行業規范及從業人員行為準則、規范行業秩序、促進企業誠信經營、履行社會責任等方面的自律作用，提高行業組織在促進行業技術進步、提升行業管理水平、制定團體標準、反映企業訴求、反饋政策落實情況、提出政策建議等方面的服務能力。

　　主要內容：全國具有資質等級的施工總承包和專業承包企業完成建筑業總產值年均增13.48%，建筑業增加值年均增長8.99%。2015年，全社會建筑業實現增加值46547億元，占國內生產總值的6.79%；建筑業從業人員達5093.7萬人，占全國從業人員的6.58%。

　　分析：前不久國務院出臺的《促進建筑業持續健康發展的意見》中明確指出，建筑業是國民經濟的支柱產業。從“十二五”的成果來看，建筑業支柱地位確實當之無愧。今年的政府工作報告中，特別強調要推進建筑業改革發展，那么現在建筑業還面臨哪些主要問題呢？

　　行業發展方式粗放。

　　建筑工人技能素質不高。

　　監管體制機制不健全。

　　顯然，“十三五”期間是機遇與挑戰并存的時期，上述問題也將是建筑業改革發展的重點領域。那么近五年建筑業發展的目標有哪些呢？

　　主要內容：全國建筑業總產值年均增長7%，建筑業增加值年均增長5.5%。到2020年建筑業中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300萬。城鎮新建民用建筑全部達到節能標準要求，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。加快修訂建筑法等法律法規、加強工程質量安全監管等。

　　分析：看到這里，想必大家最關心的是政府將采取哪些措施完成這些目標？企業資質、勞務用工制度改革，建筑師負責制，建筑業營改增等領域的這些新變化需要重點關注。

　　主要內容：堅持弱化企業資質、強化個人執業資格的改革方向，逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度。

　　加快修訂企業資質標準和管理規定，簡化企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。

　　在部分地區開展試點，信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額履約擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。

　　完善個人執業資格制度，優化建設領域個人執業資格設置，嚴格落實注冊執業人員權利、義務和責任，加大執業責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。

　　分析：弱化企業資質并非簡單的去資質化，在新的準入制度中，資質、信用、經濟制衡一個都不能少。

　　對于掛證行為的打擊力度，住建部從未減弱過，此次特別強調，不禁讓人充滿期待，之后是否將有更嚴厲的措施出臺？

　　主要內容：推動工人組織化和專業化。改革建筑勞務用工組織形式，支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業，鼓勵現有專業企業做專做精，形成專業齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業組織結構。

　　分析：讓專業的人做專業的事，這也是促使工人向產業工人轉變的重要一步。

　　主要內容：完善注冊建筑師制度，探索在民用建筑項目中推行建筑師負責制。

　　分析：國際通行的建筑師負責制真的要來了，廣大的建筑師們準備好了嗎？該制度的實施想必會進一步簡化建設活動中政府審批程序，加強與擴大建筑師的話語權和地位，讓整個建設過程更加專業與高效。

　　主要內容：推動裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構發展。引導新建公共建筑優先采用鋼結構。鼓勵景區、農村建筑推廣采用現代木結構。

　　分析：與傳統的木結構相比，現代木結構建筑在材料使用、建造方式、安全性及壽命上都有了很大的改變和提升。這也是住建部提倡因地制宜推廣木結構建筑的原因。

　　主要內容：放開企業的自主經營權、用人權和資源調配權?？茖W穩妥推進產權制度改革步伐，健全國有資本合理流動機制，引進社會資本，允許管理、技術、資本等要素參與收益分配，探索發展混合所有制經濟的有效途徑。

　　分析：經營、用人、資源調配正式建筑企業的權力核心所在。不放權，企業就沒有活力，就無法吸引社會資本，混合所有制改革也就無從談起。

　　主要內容：全面完成建筑業營業稅改增值稅改革，加強調查研究和跟蹤分析，完善相關政策，保證行業稅負只減不增。逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

　　分析：根據國稅總局的最新公告，自6月1日起將建筑業納入增值稅小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍。企業負擔只減不增邁出實質性的步伐。

　　借施工企業視角 解讀《建筑業發展“十三五”規劃》

　　一、傳統建筑市場將出現負增長，傳統企業或將面臨不轉型等死、轉型找死的尷尬處境

　　《規劃》提出：十三五期間全國建筑業總產值年均增長7%，到2020年裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。這將意味著，傳統建筑市場空間將被進一步壓縮，現場澆筑式生產方式的建筑企業將面臨更大的生存壓力。

　　同時，裝配式生產方式就目前情況看，也面臨較多問題，例如：前期費用投入大、生產成本高、用戶接受度有待提高，“十三五”期間將是建筑業從傳統生產方式向裝配式建筑方式轉型的重要階段，建筑企業將面臨不轉型等死、轉型找死的尷尬處境，建筑企業需謹慎處之，最終結果如何仍需實踐檢驗。

　　二、招投標方式將發生改變，市場競爭環境將改善

　　在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設單位自主決定發包方式。推進招標投標交易全過程電子化，促進招標投標過程公開透明。在原則上實行最低價中標的同時，推行提供履約擔?；A上的最低價中標，制約惡意低價中標行為。

　　三、企業資質標準將再次被修訂，資質將被弱化

　　堅持弱化企業資質、強化個人執業資格的改革方向，逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度。改革建設工程企業資質管理制度，加快修訂企業資質標準和管理規定，簡化企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。根據《規劃》內容，透露出如下三點重要信息：

　　1.資質標準還將有重大調整，資質類別要減少；

　　2.對“掛證”的查處力度將更大，處罰力度會更大；

　　3.不管是企業資質申報，還是個人執業，信用將成為重要的考量指標。

　　四、推進建筑市場的統一開放

　　打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業在法律法規和國務院規定外對企業設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。加大對各地區設置市場壁壘、障礙的信息公開和問責力度，為建筑企業提供公平市場環境。

　　五、探索工程款支付擔保，施工企業權益將得到保障

　　加強履約管理，探索通過履約擔保、工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位和承包單位履約行為。引導建設單位等市場主體通過市場化運作綜合運用信用評價結果，營造“一處失信，處處受制”的建筑市場環境。

　　六、強化建筑施工安全監管

　　強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質地區重大工程項目的風險評估或論證。

　　七、全面完成營改增、完善保證金制度

　　全面完成建筑業營業稅改增值稅改革，加強調查研究和跟蹤分析，完善相關政策，保證行業稅負只減不增。完善工程建設領域保留的投標、履約、工程質量、農民工工資4類保證金管理制度。

　　《規劃》確定了建筑節能及綠色建筑發展的目標，提出城鎮新建民用建筑全部達到節能標準要求 ，能效水平比2015年提升20%。到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應用比例達到40%。 裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。
　　《規劃》還制定了推動建筑產業現代化的發展任務，其中關鍵就是要推廣智能和裝配式建筑。
　　裝配式建筑是指用預制部品部件在工地現場裝配而成的建筑，主要包括裝配式混凝土建筑、鋼結構建筑和現代木結構建筑。通俗的說，就是十多層的高層建筑只需要像搭積木一樣拼裝起來。這種建筑的優點是建造速度快，受氣候條件制約小，節約資源能源，減少施工污染，節約勞動力并且可以提高建筑質量。而“全裝修”可以說是裝配式建筑發展的終極目標。
　　《規劃》明確要加大政策支持力度，明確重點應用領域，建立與裝配式建筑相適應的工程建設管理制度 。 鼓勵企業進行工廠化制造、裝配化施工、減少建筑垃圾，促進建筑垃圾資源化利用。建設裝配式建筑產業基地，推動裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構發展。大力發展鋼結 構建筑，引導新建公共建筑優先采用鋼結構，積極穩妥推廣鋼結構住宅。在具備條件的地方，倡導發展現代木結構 ，鼓勵景區、農村建筑推廣采用現代木結構。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用，完善智能化系統運行維護機制，逐步推廣智能建筑。
　　至2015年，中國全社會建筑業實現增加值46547億元，占國內生產總值的6.79%;建筑業從業人員達5093.7萬人，占全國從業人員的6.58%。建筑業在國民經濟中的支柱產業地位繼續增強。
　　但中國建筑業仍然大而不強，監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。
　　《規劃》的出臺是為貫徹落實今年2月24日國務院辦公廳發布的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號）。
　　其中在推廣智能和裝配式建筑方面，《意見》明確，堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，推動建造方式創新，大力發展裝配式混凝土和鋼結構建筑，在具備條件的地方倡導發展現代木結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用，完善智能化系統運行維護機制，實現建筑舒適安全、節能高效。
　　值得一提的是，上海在2016年10月出臺的《上海市裝配式建筑2016-2020發展規劃》指出，“裝配式建筑是上海建筑業轉型升級的必然選擇，到2020 年，裝配式建筑要成為上海地區主要建設模式之一?！薄兑巹潯芬?，上海外環線以內采用裝配式建筑的新建商品住宅、公租房和廉租房項目100%采用全裝修，實現同步裝修和裝修部品構配件預制化。   

　　投資規模
　　基建投資將加大馬力
　　進入“十三五”，全國投資增速明顯放緩，能拉動投資增長的動力僅?；A設施建設領域。2016年，受益于“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀三大國家戰略穩步推進，各項基建投資規劃呈波濤洶涌之勢。同時，新型城鎮化建設的不斷推進，PPP在海綿城市、地下綜合管廊等項目中的應用都給建筑行業及企業發展提供了廣闊的發展空間。
　　去年，基礎設施投資仍保持高位運行，但增速略有放緩。國家統計局發布的數據顯示， 2016年，基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）118878億元，比上年增長17.4%，占固定資產投資的比重提高到20%。
　　跨入2017年，基礎設施行業作為政府刺激經濟增長的重要手段仍將發揮作用。一方面，去年各項基礎設施規劃將逐步落地;另一方面，全國新一輪的基礎設施投資已重新啟動，以鐵路、軌道交通、水利水電、環保等為主的基建項目將會加速推進。
　　當前，部分省份的2017年重大項目投資計劃已密集出爐，無論是哪個省份，基礎設施建設尤其是交通領域的項目投資，均占據了重要地位。據目前所披露的省份重點項目投資計劃，各省投資額均在千億元以上。其中廣東擬安排省重點項目年度計劃投資5200億元，比上年增加200億元;陜西省級重點項目達600個，總投資額3.7萬億元，年度投資4820億元;福建確定省重點項目1487個、總投資3.57萬億元等。
　　據中國社會科學院發布的《經濟藍皮書》提出，2017年全社會固定資產投資將達67.1萬億元，名義增長8.9%，實際增長8.7%。整體而言，固定資產投資增速仍在小幅下滑。
　　另有專家預測，2017年我國固定資產投資增速預計保持在8%左右，基建將繼續成為穩定投資及穩增長的主要力量，整體規模預計約為16萬億元。2017年固定資產投資可能重點投資于城市和農村基礎設施和重大交通項目，以及基于供給側結構性改革的重大工程或支柱性產業。
　　相關數據還顯示，2017年公路、水路將完成固定資產投資1.8萬億元，新建農村公路20萬公里，新增高速公路5000公里，新增內河高等級航道達標里程500公里，新增貧困地區通硬化路建制村7000個，新增通客車建制村4000個。
　　這些投資計劃和發展趨勢必將為建筑行業企業發展指明方向，并提供更加廣闊的舞臺。
　　運營模式
　　PPP仍是助推利器
　　自2013年推動新一輪政府和社會資本合作（PPP）改革以來，PPP模式在全國得到了迅速發展。2015年被稱為“PPP元年”，2016年被稱為“PPP落地年”。去年，**發政策、地方推項目、社會資本接訂單，各領域頻頻發力，PPP在2015年取得的成績之上得到了快速發展。截至2016年10月底，全國PPP綜合信息平臺已收錄PPP項目10685個，總投資12.7萬億元，項目涉及能源、交通運輸、市政工程、水利、保障性安居工程、城鎮綜合開發、政府基礎設施等19個行業。
　　近期，國家發改委密集發布各領域“十三五”規劃，多部規劃中提到以PPP模式促進發展，其有望成為“十三五”時期我國經濟轉型發展中不可替代的重要抓手。官方發布的數據顯示，當前PPP項目已經超過15萬億元，這一數字還在不斷刷新當中，對于傳統項目僧多粥少的局面，PPP項目的出現無疑給建筑業帶來新的發展契機。
　　在當前穩健的貨幣政策和積極的財政政策下，PPP將成為撬動財政的支點。2017年，被業內預測為“PPP業績年”，PPP項目將迎來落地高峰期，在帶動基建投資上有望發揮更大作用。
　　同時，隨著PPP領域相關法規政策的出臺和實務操作經驗的積累，PPP項目審批將會進一步加快、項目落地速度將會進一步提升、實際落地項目領域將會進一步拓寬、項目合作模式和回報機制也會更為合理。從發改委、財政部2016年推介項目發展趨勢來看，2017年PPP項目預計批復規?；蛟?萬億元以上。新一年，萬億藍海有望成為建筑企業角逐的戰場。
　　但就目前而言，建筑市場分化的大趨勢已經十分清晰，建筑企業能否有機會以PPP模式參與公路、鐵路、市政等基礎設施建設已出現明顯分化。央企、國企由于自身融資能力較強、資源整合能力較強，加之與地方政府長期保持著較為良好的合作關系，業已成為PPP項目的主力軍。不少實力強勁的民營企業也以通過各種方式，進入基礎設施建設市場，但多數中小企業因為融資能力較弱、風險管理水平較低，在產業鏈延伸方面已然落后。
　　PPP模式下的投資項目盛宴已經來臨，建筑業中小企業如何把握機遇，分得PPP的一杯羹，還需進行戰略調整。
　　未來版圖
　　“一帶一路”孕育新機
　　自提出“一帶一路”倡議3年多來，已經有100多個國家和國際組織積極響應支持，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協議，中國企業對沿線國家投資達到500多億美元，一系列重大項目落地開花，帶動了各國經濟發展，創造了大量就業機會。
　　隨著國內總體投資增速放緩，拓展國外市場成為建筑企業發展的必然趨勢，“一帶一路”政策正好為企業走出國門提供了發展機遇。據悉，其沿線60多個國家相當一部分正面臨基礎設施建設、產業升級等經濟社會發展的重大任務，其相關投資也主要投向了電力工程、交通運輸、房地產、石油化工、通信工程等領域，這對我國建筑企業而言是非常好的發展機遇。同時，絲路基金、亞投行、中信保等多個機構也為我國建筑企業走出國門提供了相應的保障。
　　去年1—10月，我國對外承包工程行業新簽合同額1655.2億美元，同比增長11.1%;企業在“一帶一路”的61個國家新簽合同額843.9億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51%。
　　今年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉辦，海外基建工程訂單的爆發也將推動工程設備行業同步發展，三一重工、中聯重科等知名工程設備企業的海外步伐或將進一步加快，海外版圖也將進一步擴大。
　　技術手段
　　“互聯網+”讓信息化照亮建筑業
　　建筑業信息化是行業發展戰略的重要組成部分，也是建筑業轉變發展方式、提質增效、節能減排的必然要求，對建筑業綠色發展、提高人民生活品質具有重要意義。
　　據了解，中國建筑企業信息化的現狀是大部分企業處在第二階段，第三階段趨勢很明顯。因此，目前來說，建筑產業互聯網行動已刻不容緩，建筑行業企業須緊跟時代步伐，加快升級信息化管理系統，加速推進企業轉型升級，更好地面向市場發展。
　　2016年9月，住建部印發《2016—2020年建筑業信息化發展綱要》，旨在增強建筑業信息化發展能力，優化建筑業信息化發展環境，加快推動信息技術與建筑業發展深度融合。綱要提出，“十三五”時期，全面提高建筑業信息化水平，著力增強BIM、大數據、智能化、移動通訊、云計算、物聯網等信息技術集成應用能力，建筑業數字化、網絡化、智能化取得突破性進展，初步建成一體化行業監管和服務平臺，數據資源利用水平和信息服務能力明顯提升，形成一批具有較強信息技術創新能力和信息化應用達到國際先進水平的建筑企業及具有關鍵自主知識產權的建筑業信息技術企業。隨后，廣西、沈陽、黑龍江、云南、浙江、天津、濟南、江蘇、徐州、湖南、山東等各省市也出臺了相應推廣信息化的指導意見。此政策的頒布將加速推進建筑業信息化的進程。